La caída en la coparticipación que encendió alarmas en los despachos provinciales tiene su raíz en un dato más estructural: la economía argentina todavía no logra consolidar una tendencia de crecimiento firme. Así lo explicó el economista Germán Rollandi en diálogo con este medio al analizar el retroceso del 1,8% en la actividad económica registrado en marzo.

“Lo que los indicadores están mostrando es un crecimiento en términos agregados si comparamos marzo de este año con marzo del 2024. Pero contra febrero, hay una caída del 1,8%”, explicó Rollandi.

¿La razón? Según el especialista, los sectores que impulsan la actividad a nivel nacional son los vinculados a recursos primarios: agro, minería y petróleo. Pero “el resto de la economía, el resto de los bloques productivos, está en una etapa más bien lenta, o sea, se está estabilizando”, señaló.

Uno de los sectores más afectados es la industria. Aunque en la comparación interanual muestra mejoras, aún no logra salir del terreno negativo mensual. “La industria, si bien muestra indicadores de crecimiento respecto al primer trimestre del año pasado, todavía en términos mensuales está en terreno negativo y, cuando uno compara con 2023, la caída es superior al 15%”, precisó.

Más familias usan la tarjeta para comprar alimentos ante ingresos que no alcanzan a cubrir lo básico.

Rollandi advirtió que “todavía queda camino por recorrer y no se conforma una tendencia de crecimiento, es decir, alterna meses de crecimiento con meses de caída, mostrando un piso”. A eso se suma que la capacidad instalada en el sector industrial “sigue por debajo del promedio de los últimos siete u ocho años”.

En cuanto al comercio, el panorama es mixto. “El comercio también, si bien muestra valores positivos respecto al primer trimestre del año pasado, todavía está en terreno negativo y alterna subas con bajas”, indicó el economista. Mientras los supermercados empiezan a mostrar signos de repunte, los grandes mayoristas encadenan 15 meses consecutivos de caídas en ventas.

Rollandi subrayó la creciente segmentación del consumo en el país: “Vemos dos niveles muy marcados. Por un lado, gente que puede gastar y que, con cierta estabilidad, empezó a sacar dólares de abajo del colchón, hacer circular pesos. Por otro, personas que tienen que ir al supermercado y pagar con tarjeta en cuotas porque no llegan a fin de mes”.

La construcción dejó de caer, pero aún no muestra signos claros de recuperación sostenida en el sector.

La construcción, por su parte, también muestra señales ambiguas. “Si bien el año pasado tuvo un fuerte retroceso superior al 25%, ahora mostraría algunos números positivos. Pero no se consolida como una tendencia de despegue. Parecería que ha hecho un piso y no va a seguir cayendo, pero de ahí a despegar, todavía no hay mucho”, sostuvo el economista.

Santa Fe quedó en el sexto lugar entre las provincias que reciben menor coparticipación federal por habitante, incluyendo la distribución directa, leyes especiales y compensaciones del gobierno central a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los otros 23 distritos subnacionales.

Sin embargo, al mismo tiempo, la provincia de Santa Fe es -entre las jurisdicciones de altos ingresos y alta densidad poblacional- el distrito que más recibió desde el gobierno central. Si se tiene en cuenta que la coparticipación tiene entre sus finalidades equilibrar crecimientos entre jurisdicciones de mejor posición relativa con las más vulnerables, el dato compensa la mala noticia del análisis general.

“Durante el año 2022 las provincias y CABA recibieron en promedio $298.000 de transferencias per cápita reales”, repasa un informe del Instituto Argentino de Análisis fiscal. De las 24 jurisdicciones, “diez recibieron montos de transferencias per cápita reales por encima de la media, mientras que el resto lo hicieron por debajo.

“Las cinco jurisdicciones que más transferencias per cápita reales recibieron fueron: Tierra del Fuego, Catamarca, Formosa, La Rioja y La Pampa. Las cinco que menos recibieron fueron: CABA, Buenos Aires, Mendoza, Córdoba y Neuquén.

Iaraf señala en su informe que “en el grupo de jurisdicciones con altos ingresos y alta densidad poblacional, Santa Fe fue la jurisdicción que más transferencias per cápita reales recibió en el año 2022, con un monto aproximado de $213.000. Le siguen, dentro del grupo, Córdoba ($185.000), Mendoza ($172.000), Buenos Aires ($113.000) y CABA ($61.000)”.

En el grupo de jurisdicciones con bajos ingresos y alta densidad se observa lado la consecuencia sistémica del sistema de coparticipación para compensar a los que menos tienen. Sin embargo el informe no aborda las “transferencias discrecionales”.

Sólo a manera de ejemplo, la decisión administrativa 122 del ministerio de Economía, le concedió $40 mil millones a la administración de Axel Kicillof por afuera de la coparticipación automática.

Volviendo al segmento de distritos con alta densidad y bajos ingresos, “Catamarca fue la jurisdicción que más transferencias per cápita reales recibió en el año 2022, con aproximadamente $521.000. Le siguen, dentro del grupo, Formosa ($498.000), La Rioja ($442.000), San Juan ($339.000), Santiago del Estero ($326.000) y Salta ($225.000)”.

Iaraf también calculó cómo evolucionaría la población de cada jurisdicción para el año 2023 (tasa de crecimiento promedio anual de la población entre los últimos dos años censados, 2010 y 2022) y la prospectiva económica, para analizar cómo resultarían las transferencias per cápita este año, siempre a valores de diciembre último. Sin cambios en la cuenta final, Santa Fe seguiría liderando el subgrupo al que pertenece por no perder su cápita.

“En el grupo de jurisdicciones con altos ingresos y alta densidad, Santa Fe sería la jurisdicción que más transferencias per cápita reales recibiría en el año 2023, con un monto aproximado de $213.000. Le siguen, dentro del grupo, Córdoba ($184.000), Mendoza ($172.000), CABA ($128.000) y Buenos Aires ($115.000).

“Cabe destacar que CABA pasaría a recibir más transferencias per cápita reales que Buenos Aires en el 2023, como resultado de la medida cautelar de la Suprema Corte de Justicia”, aclara el informe.

"Las 23 provincias y CABA tendrán en 2023 la mayor participación efectiva en la recaudación tributaria nacional coparticipable de los últimos 30 años. En efecto, recibirían prácticamente $51 de cada $100 de la recaudación tributaria nacional coparticipable", señala un análisis de Nadin Argañaraz.

Doctor en Economía y director del Instituto Argentino de Análisis Fiscal (IARAF), el especialista reseñó "una primera etapa va desde 1993 hasta el año 2002, caracterizada por una caída permanente de la participación de las 24 jurisdicciones. Una segunda etapa va desde 2003 hasta el año 2015, reflejando una participación prácticamente estable alrededor del 40%".

Aunque no menciona el fallo de la Corte a favor de Santa Fe, Córdoba y San Luis, -más el pacto fiscal posterior de 2017-, Argañaraz señala también que la tercera etapa "que va desde el año 2016 hasta el año 2023", incluye "participaciones actuales del orden del 50%". Los cálculos están realizados sin contabilizar seguridad social ni comercio exterior.

Según la consultora Aerarium, a noviembre -último dato disponible- "las transferencias por coparticipación volvieron a registrar un buen desempeño durante el mes de noviembre, al expandirse un 106% (-0.3 pp. m/m)".

Aclara el informe que el resultado "se traduce en una suba del 5.8% ajustada por precios, cediendo respecto a octubre debido a la aceleración inflacionaria, dado que la expansión nominal se mantuvo inalterada. La cantidad de días hábiles no incidió, al contar ambos períodos con 21 días de transferencias".

Según ese registro, Santa Fe recibió $30.842 millones (+6,3% real) de los 354.393 millones de coparticipación automática, es decir de la porción inalterable del reparto que no depende de la discrecionalidad del gobierno de turno.

En 11 meses de 2022, Santa Fe recibió $498.056 pesos por coparticipación automática, 82,5% nominal y 7,2% real (descontada la inflación) que en los primeros once meses de 2021.

Por el mismo período, por recursos propios, la Casa Gris recaudó $271.053 millones (sin contabilizar moratoria), cifra de la cual el 80,44% corresponde a Ingresos Brutos, el gravamen más distorsivo del sistema tributario pero el de mayor peso en lo que depende exclusivamente de los estados subnacionales.

Plata repartida "a sola firma"

A principios de los '90, con Menem en el poder y Cavallo en Economía, las provincias acordaron bajar Ingresos Brutos a favor de una mejora en la macroeconomía que las beneficiaría. Eso se desarmó con la salida de la Convertibilidad; en 2017 el macrismo ensayó un camino similar, más tibio, que se desandó con la crisis desatada un año más tarde y se consolidó con el peronismo en el poder.

Sin embargo, de esta última secuencia, las provincias quedaron con una participación más importante de la torta coparticipable automática, sin deuda relativa respecto de la Nación, que en tiempos de Cristina solía alinear gobernadores endeudados que necesitaban su refinanciación discrecional.

La porción nacional es ahora el mayor bocado de disputas; la administración del Pro le había adjudicado a CABA más de lo que costaban las transferencias de servicios policiales (aunque con convenios legales de cada una de las partes) y la gestión del Frente de Todos le sacó por decreto -unilateralmente- a Rodríguez Larreta lo que luego le concedió a Kicillof.

En medio quedan las "transferencias" discrecionales (no automáticas) que benefician desde el gobierno central -a sola firma- a los distritos, y por lejos a La Rioja en especial desde tiempos menemistas. CABA recibió lo suyo el macrismo y la provincia de Buenos Aires con el Frente de Todos.

El FMI planteó recortar -junto con jubilaciones y salarios- el gasto público de esas transferencias no automáticas. Se ajustaron para todos excepto para Axel Kicillof, cuyo distrito es cabeza de plata de la política electoral de Cristina el próximo año.

Así por ejemplo, en materia de transferencias no automáticas, entre enero y noviembre de 2022 la Provincia de Buenos Aires (PBA) percibió un +64% nominal interanual con $250.522 millones; Kicillof era beneficiado con 38,4% del total nacional de 2021 y pasó a 42,5% de del total del pasado año.

Señala Aerarium en su informe que "muy atrás le siguen en importancia la CABA, Santa Fe y La Rioja con el 5,6%, 5,6% y 5,5%, respectivamente. En el extremo opuesto se encuentran Jujuy (0,8%), Tierra del Fuego y Chubut (0.7%).