“En septiembre el Índice Construya (IC), que mide la evolución de los volúmenes vendidos al sector privado de los productos para la construcción que fabrican las empresas que lo conforman, registró una suba del 1,08% mensual desestacionalizada, y en la comparación interanual el IC registró una recuperación del 6,5%”.

El dato -contraintuitivo por la ralentización de los números de la economía nacional- fue confirmado por las principales fábricas proveedoras. “De esta forma, el acumulado de enero-septiembre de 2025 cerró 6,9% por encima del mismo período del año anterior”.

Cabe recordar que este indicador no contempla la provisión de insumos para obra pública nacional. Más de la mitad de las obras públicas que estaban inconclusas al inicio de la actual gestión presidencial de Javier Milei están paralizadas. De unas 2.700 obras heredadas, el 54% no tuvo ningún avance hasta mayo de 2025.

"En un contexto de baja demanda -dicen los proveedores de obras privadas- durante septiembre los despachos de insumos registraron un leve rebote con respecto a los meses previos, pero se mantuvieron casi 8% por debajo del pico alcanzado en junio y julio del corriente año.

“y de la refacción, a lo cual se agrega un factor climático también de alta inestabilidad”, explicaron desde Construya.

"El escenario de alta volatilidad financiera de los últimos meses constituye un factor muy negativo para el sector de la construcción", advirtieron los fabricanrtes de insumos.

El índice mide la evolución de los volúmenes vendidos al sector privado de los productos para la construcción que fabrican las empresas líderes que conforman el Grupo Construya.

En la lista se incluyen: ladrillos cerámicos, cemento portland, cal, aceros largos, carpintería de aluminio, adhesivos y pastinas, pinturas impermeabilizantes, sanitarios, calderas y sistemas hogareños y centrales de calefacción, grifería y sistemas para conducción de agua y gas, pisos, revestimientos cerámicos y materiales eléctricos y electrónicos.

Cabe recordar que el Indicador Sintético de la Actividad de la Construcción (ISAC) marcó para Julio de 2025 una suba del 1,4% en comparación con el mismo mes de 2024. No obstante, en la medición desestacionalizada, la variación respecto al mes anterior del Indec fue negativa en 1,8%.

Es conveniente aclarar que el ISAC está referido al mes de julio de 2025 (agosto se publica en las próximas horas), por lo tanto, no es comparable con este Índice Construya, correspondiente al mes de septiembre 2025.

Mientras el Gobierno celebra una supuesta salida de la recesión, uno de los sectores clave de la economía, la construcción, sigue en una zona de bajo rendimiento. A falta de datos recientes del INDEC -cuyo último registro es de agosto-, los índices primarios del sector, como el despacho de cemento, reflejan la inestabilidad de un motor fundamental que no logra consolidar su recuperación.

La Cámara de Cemento Portland informó una caída en las ventas de cemento en octubre, después de una recuperación intermitente en los meses previos. Los despachos de cemento, que suelen ser un indicador adelantado del desempeño del sector, cayeron un 20% interanual y un 1,1% respecto a septiembre, acumulando una baja del 26,2% en lo que va del año.

El análisis de la Cámara Argentina de la Construcción detalla que el freno en la obra pública es uno de los principales factores de este retroceso. Según sus datos, el cemento en bolsas, usado principalmente en proyectos privados, tuvo una caída menor del 11,2% interanual, mientras que el cemento a granel, utilizado en obra pública, descendió un 27%. Esto resalta la disparidad en el impacto de la crisis dentro del sector.

El Índice Construya (IC), otro indicador relevante, también reflejó una baja del 5,43% mensual en los volúmenes vendidos al sector privado en septiembre, lo que deja al sector un 22% por debajo del nivel registrado en el mismo mes del año anterior. Estos números subrayan las dificultades de la construcción para reactivarse, en un contexto donde la falta de obra pública y el costo en dólares encarecen aún más los proyectos privados.

La combinación del “dólar barato” y el freno en la obra pública parece mantener a la construcción estancada, mientras que otros sectores, como el consumo duradero, impulsado por la financiación, comienzan a mostrar signos de reactivación. La economía, según analistas como el economista Gabriel Caamaño, experimenta un “encarecimiento del costo en dólares y una obra pública mínima”, factores que frenan al sector.

A pesar de las señales positivas en otros rubros y de la confianza del consumidor, que subió 8,8% en octubre según Econviews, la construcción continúa siendo el gran motor apagado de la economía argentina.

El déficit cuantitativo y cualitativo de viviendas de la ciudad contemporánea, fundamenta la implementación de operaciones de rehabilitación integral, aplicando estrategias proyectuales urbano-arquitectónicas conjugadas con criterios de sostenibilidad económica, ambiental y social.

Fernández Wagner (2003) señala que, “la vivienda de interés social es entendida como aquella desarrollada a partir de la participación del Estado, de carácter masivo, dirigida a la población sin posibilidades de acceso al mercado habitacional inmobiliario y enmarcada en el desarrollo de políticas provenientes de una idea de Estado de Bienestar, definido como aquel que asume las problemáticas sociales como un derecho fundamental.” Sin embargo, es preciso considerar que la vivienda forma parte de una totalidad mayor, implicando aspectos físicos y sociales; pues de lo contrario, la vivienda sólo conformaría una construcción inerte, carente de sentido de hogar y hábitat colectivo, restringiendo las condiciones de acceso de la población a la ciudad.

Los grandes conjuntos habitacionales dieron una respuesta rápida al déficit habitacional de posguerra en los países europeos, y a la sobrepoblación de las ciudades latinoamericanas. Al respecto René Dunowicz (2010) sostiene: “el referente tipológico del período en relación a la vivienda social fue el de los grandes conjuntos habitacionales, pensados como pequeñas ciudades autosuficientes, de mayor densidad de población que su entorno, con equipamiento comunitario a gran escala, y de fuerte impacto en la trama y el perfil urbano.” Por consiguiente, al encontrarse implantados sobre terrenos periféricos y generalmente desvinculados de los centros urbanos, este tipo de intervención debía generar una nueva urbanidad para sus habitantes recurriendo a geometrías contundentes y elevadas densidades.

Por otra parte, al considerar que los usuarios no participaban en la toma de decisiones, sino que estos proyectos eran planificados por el Estado, financiados por fondos públicos y construidos por grandes empresas bajo la modalidad de licitación pública (Fernández Wagner, 2003); es posible comprender porque, luego de 50 años de su ejecución, se evidencian una serie de consecuencias debido a la insatisfacción real de las necesidades de sus residentes.

En Argentina, durante la década del '70 se comenzaron a ejecutar una serie de grandes conjuntos habitacionales como respuesta al déficit residencial, a las dificultades para acceder en forma regular a la vivienda, y a la proliferación de villas de emergencia en el interior de las ciudades. Sin embargo, las malas políticas de atención adoptadas condujeron a una “crítica situación de los conjuntos habitacionales, progresivamente vandalizados y degradados, demostrando que las soluciones habitacionales de los '70, constituyen hoy un problema social y urbano importante en muchos distritos” (Fernández Wagner, 2003).

Luego de 40 años de evaluación de estas producciones habitacionales, por parte de diversos autores, es posible evidenciar las consecuencias inesperadas para el ámbito social y urbano de estas políticas de vivienda, a raíz de la falta de planes de mantenimiento y el creciente deterioro, las constantes vandalizaciones, el colapso de las instalaciones, la falta de integración con el resto del tejido, el escaso control urbano y la precarización de las condiciones habitacionales.

Una mirada al FONAVI San JerónimoMediante un relevamiento físico-ambiental, se han podido contrastar ciertos aspectos teóricos y entrar en contacto con la realidad concreta del FONAVI San Jerónimo y sus habitantes. En reiteradas visitas al sector, encuentros y recorridos con los vecinos, se ha verificado lo planteado por Fernández Wagner (2003) al enunciar que una vivienda necesariamente debe contemplar aspectos físicos y sociales. Sin embargo, es difícil percibir esta condición al interior del barrio, pues la contundencia y monotonía de los monoblocks intentan reflejar una falsa homogeneidad. Internamente, cada uno de los bloques no sólo esconde diversas tipologías habitacionales - viviendas de uno, dos, tres, y cuatro dormitorios -, sino que también aloja personas con diferentes necesidades y diversas características económicas, sociales y culturales; mientras que el afuera, denota una sucesión rítmica de celosías blancas sobre un sólido de color verde.

Por otra parte, tanto su implantación sobre el borde suroeste de la Ciudad de Santa Fe, como sus lógicas de concepción a modo de ciudad funcionalista que prioriza las condiciones de iluminación y ventilación natural; han derivado en una desvinculación entre el barrio y el entorno circundante. Por tanto, este conjunto habitacional ha debido recrear una nueva urbanidad por medio de la introducción de equipamientos comunitarios, pero la escasa variedad de locales comerciales y oportunidades de empleo, han obligado a que las personas deban recorrer largas distancias para satisfacer sus necesidades diarias.

En cuanto al paisaje urbano, más allá de las monótonas fachadas de los bloques, destaca la presencia de un ambiente degradado, confuso y desordenado. En este sentido, tal como expresan Bekinschtein, Calcagno y Risso Patrón (2013), resulta evidente la falta de cuidado y mantenimiento a lo largo de todo el sector, junto con la apropiación por autoconstrucción de las áreas comunes, la vandalización de ciertos elementos de la infraestructura, la abundante presencia de automóviles estacionados en las calzadas, el deterioro de los monoblocks por la resolución inadecuada de ciertos detalles constructivos, y el mal estado de algunas viviendas.

Propuesta de Rehabilitación del FONAVI San JerónimoUna errónea comprensión y diagnóstico de los problemas y dificultades que afrontan estos complejos conduce a la demolición como única solución; derivando en la pérdida de recursos materiales y económicos, junto con la destrucción de historias y recuerdos familiares. Los procesos de rehabilitación del hábitat construido, el territorio ocupado, y las redes socioculturales existentes, se presentan como alternativas efectivas frente a la completa destrucción u ocupación sistemática del suelo urbano.

Wainstein Krasuk y Gerscovich (2005) entienden por rehabilitación a la “recuperación urbana que trasciende lo edilicio modificando la escena urbana consolidada, orientándose a la salvaguarda de valores histórico-culturales, económicos, sociales y ambientales. Se trata de revitalizar los barrios, encontrar formas alternativas de gestión y fomentar el surgimiento de nuevas identidades, apuntalando la formación del vínculo social”.

Los grandes conjuntos habitacionales, como el FONAVI San Jerónimo - Centenario, siempre han cargado con una connotación negativa, no sólo por parte de la sociedad civil, sino también por ciertas autoridades estatales. Intervenir lo existente, comprender sus necesidades y preservar su encanto original, requiere de una mirada positiva e integradora. Tal como expresan Lacaton & Vassal (2017), es preciso invertir la postura tradicional, pasar de un urbanismo regido solamente por un plan estratégico general, hacia un urbanismo de situaciones, nutrido por la pluralidad del territorio, capaz de valorar las preexistencias, detectar las necesidades reales de los individuos, e impulsar la superposición de actores y circunstancias diversas.

Por tales motivos, la integración del FONAVI San Jerónimo al resto de la ciudad, debe darse a nivel de la trama y el tejido urbano (García Vázquez, Valero Ramos, 2016). La apertura de un entramado vial con jerarquía claras y un paisaje ordenado que delimite lo público, lo privado y las áreas comunes, le aportará al barrio mayor permeabilidad, desdibujando los bordes que actualmente impiden la continuidad con el entorno circundante; mientras que la recualificación de la imagen urbana y la expansión de los bloques hacia la vía pública, permitirá una articulación con el tejido tradicional, revitalizando la vida urbana exterior, los encuentros e intercambios interpersonales.En este sentido, es imprescindible recuperar la condición plurisignificante del espacio público como soporte físico para la vida urbana. La escala de los grandes conjuntos corresponde a un proyecto urbano, por lo cual, para remediar el déficit habitacional no sólo se requiere la rehabilitación de las construcciones, sino también la valoración de su relación con el funcionamiento de la ciudad y el uso colectivo (Montaner, Muxí, Falagán, 2011).

La incorporación de nuevas alternativas para el desplazamiento mediante una grilla vial ordenada según calles de diverso carácter, debe complementarse con la liberación de las plantas bajas y su reemplazo por áreas permeables, fluidas y con multiplicidad de usos: locales gastronómicos, tiendas comerciales, estacionamientos cubiertos, equipamientos con actividades públicas y privadas para la recreación, cultura, educación, deporte y administración. Esto promueve la mixtura de usos disponible y facilita la satisfacción de las necesidades cotidianas al interior del barrio, diversificando la oferta y las oportunidades laborales, fomentando los desplazamientos a pie de vecinos y residentes de zonas aledañas.

Se torna imprescindible revitalizar los espacios públicos dentro y fuera de los bloques. Recuperar el carácter vecinal de los corazones de manzana mediante la mejora del paisaje, el diseño de las áreas verdes, la incorporación de huertas urbanas y actividades comunitarias que fomenten los encuentros e intercambios al aire libre, promoverá la participación mancomunada de los individuos en pos de reconstruir los lazos sociales y crear una conciencia sobre el ejercicio del hacer y el cuidado del medioambiente; mientras que la transformación de la plaza principal en un gran pulmón verde, con islas de vegetación, mobiliario urbano y juegos para niños, estimulará relaciones afectivas entre las personas y el entorno, creando un hábitat adecuado para el despliegue de la biodiversidad, aportando superficies permeables y mejorando el paisaje del barrio.Generar una imagen urbana integrada y articulada por medio de aquellas tensiones que aporta la multiplicidad de actividades entre el interior de los bloques y la vida urbana exterior, favorece la consolidación de una nueva centralidad, no sólo al interior del FONAVI San Jerónimo, sino también del Barrio Centenario. Esta centralidad, dinamiza la vía pública y asegura un flujo constante de personas, garantizando la presencia de 'ojos en la calle' de Jacobs (1961) y la defensa pasiva propuesta por Newman (1972), otorgando una identidad comunitaria que fortalezca el entramado social y reduzca la inseguridad actual.

Las intervenciones comunes a todos los monoblocks relativas al mantenimiento de las áreas comunes e infraestructuras, junto con el traslado de aquellas viviendas dispuestas en la planta baja hacia un cuarto piso adicional; culmina con la refuncionalización de cada uno de los hogares. Expandir las unidades por medio de la adición de áreas flexibles y balcones en contacto con la vía pública, abandonando la condición de bloques sólidos e infranqueables, en busca de una apariencia etérea, permeable e iluminada; no sólo otorga a los residentes nuevos puntos de vista para contemplar el vecindario, sino también les brinda una superficie extra que podrá convertirse en lo que ellos deseen y necesiten, adoptando un estatus irrepetible.

Al mismo tiempo, la plusvalía espacial es acentuada por una reinterpretación de la forma, función y tecnología de los invernaderos. Los cerramientos móviles que lo delimitan le permiten dar respuesta frente a las exigencias variables del clima; pudiendo funcionar como un espacio intermedio que eleva la temperatura interna durante épocas invernales, o como un amplio balcón abierto que favorece la ventilación natural y reduce la temperatura de los ambientes durante el verano.

Aludir a la noción de estética de la energía propuesta por Prieto (2017), como un término mediador entre el polo estético-material y el polo técnico-funcional, posibilita el traslado de elementos industriales como los invernaderos, hacia el campo semántico de la vivienda; procurando la ampliación del espacio útil de las unidades a través de dispositivos óptimos en su construcción, eficientes energéticamente, económicos en su costo, flexibles espacialmente y socialmente identitarios en cuanto a sus posibilidades de apropiación.

García Vázquez y Valero Ramos (2016) afirman que, indagar en la mejora del hábitat construido y recuperar eficazmente sus valores históricos, culturales, económicos, sociales y ambientales; requiere la participación activa de los habitantes. Acompañar los procesos de rehabilitación con trabajo social y una gestión participativa que permita a la población expresarse e informarse sobre las características de los proyectos, es primordial para generar una sólida identidad comunitaria que asegure el mantenimiento de los resultados por medio de la consolidación de consorcios por cada manzana, con referentes designados y una clara estructura de autogestión.Por tanto, resulta imprescindible concebir la arquitectura desde el habitar, reconstruyendo lo existente desde el interior hacia el exterior, desde los usuarios y sus memorias hacia la vida urbana. 

El gobernador Maximiliano Pullaro presentó este miércoles el Plan de Obras 2024-2025 para Rafaela, que detalla los trabajos proyectados y los que están en marcha en la ciudad cabecera del departamento Castellanos; y firmó la renovación del contrato de comodato para ceder al gobierno local el predio denominado Bosquecito Besaccia, por 30 años. El mandatario estuvo acompañado por la vicegobernadora, Gisela Scaglia; los ministros de Obras Públicas, Lisandro Enrico; y de Salud, Silvia Ciancio; y el intendente Leonardo Viotti, entre otras autoridades. 

Durante el acto, que se llevó a cabo en el Centro Recreativo Metropolitano “La Estación”, Pullaro marcó que “venimos a mostrar un programa de obra pública que tiene que ver con la inversión, con el desarrollo productivo, con que apostamos nosotros a generar empleo, a generar trabajo porque lo dijimos y lo seguimos repitiendo: Santa Fe es el campo, es la industria, son los puertos, es el futuro que viene para la Argentina”. Asimismo, recordó que “cuando nos tocó asumir el gobierno, esta provincia tenía déficit fiscal, tenía una deuda flotante muy importante y pudimos mostrar que poniendo orden en el Estado y mostrando la administración eficiente de los recursos, que la provincia podía avanzar. En este momento en Argentina no hay obra pública y la provincia de Santa Fe es la única de nuestro país que esté ejecutando este año 500 millones de dólares en obra pública. El año que viene en el presupuesto vamos a ejecutar 1.100 millones de obra pública y eso es porque demostramos con mucha claridad que con orden en el Estado y con eficiencia en la administración de los recursos, la provincia puede avanzar”. 

“Hoy Santa Fe, la provincia más productiva de Argentina, está demostrando en un contexto difícil que está viviendo nuestro país, que se puede asociar, que puede trabajar en la regionalización, que puede trabajar al lado de otras provincias, al lado de la Región Centro, al lado de Entre Ríos, al lado de Córdoba, para salir adelante, para potenciar a nuestra industria; pero también que puede trabajar al lado de Corrientes, de Chaco, de Entre Ríos, de Formosa, de Misiones, para regionalizar y defender a los temas que tiene la provincia de Santa Fe y así poder salir adelante”, agregó. 

Además, el mandatario santafesino señaló: “Hay una inmensa oportunidad. Hoy nosotros venimos aquí a mostrar un compromiso con Rafaela, pero fundamentalmente con toda la región, de trabajo en conjunto con la Municipalidad de aquí, pero fundamentalmente con los vecinos y vecinas de esta localidad, ¡ de este Departamento, para mostrar que se puede salir adelante”. 

En tanto, el intendente Leonardo Viotti resaltó la tarea conjunta con el Ministerio de Obras Públicas y mostró “orgullo de poder trabajar de esta manera con un gobierno provincial que tiene muy presente la ciudad de Rafaela”. El ministro de Obras Públicas, Lisandro Enrico, detalló el Plan de Obras 2024-2025 para la ciudad cabecera del departamento Castellanos e indicó que el gobernador, “apenas asumimos, nos pidió especial atención en Rafaela para continuar el plan de inversión”, en un contexto económico “muy complicado”, donde en la Argentina la obra pública “se empezó a parar en el año 2023, y se paró completamente este año”.

Obras en marcha y a ejecutar

Actualmente, el Gobierno provincial está ejecutando en Rafaela la canalización del Canal Bajo Peretti, la repavimentación de la ruta Provincial N°70; la pavimentación del Camino 6 y de la avenida Luis Fanti; y la construcción del nuevo edificio del Hospital “Jaime Ferré”.

Asimismo, se proyecta la construcción de la nueva Alcaidía; un Centro de Desarrollo Infantil; de protección contra inundaciones y atenuadores de crecidas Amancay; del Canal Noroeste - Bajo Compagnucci; de 65 viviendas; la ampliación de la Planta de Tratamiento de Líquidos Cloacales; la renovación de redes de cloacas; la construcción de ciclovías; la pavimentación bulevar Yrigoyen; y de la Escuela de Oficios.

Además, en el marco de los Juegos Suramericanos 2026, se realizará la Villa Deportiva, el Estadio Multipropósito, la pista de BMX y Skate Park, y el velódromo cubierto. Por último, la Empresa Provincial de la Energía (EPE) proyecta la ejecución de una nueva estación transformadora, una nueva línea eléctrica, y un plan de iluminación LED.

Como parte de las actividades, ayer se renovó el comodato por El Bosquecito Educativo “Norberto Besaccia” se emplaza en un predio de 6 hectáreas, ubicado en la prolongación de bulevar Yrigoyen 2500 y que son terrenos provinciales. El nuevo contrato establece que deberá ser usado como espacio verde y en beneficio de la comunidad.

El presidente de la Cámara Argentina de la Construcción (Camarco), Gustavo Weiss, afirmó estar expectante por "ver qué pasa con el stock de obras públicas que reciba el próximo gobierno" a cargo del presidente electo Javier Milei, al tiempo que destacó que la actividad está "muy demandada" y en un nivel "cerca del récord de empleo y de consumo de cemento".

"Desde abril y mayo las obras empezaron a tener problemas de pérdida, valor, atrasos en los pagos, y empezó a haber obras que se ralentizaron y algunas se paralizaron, proceso que continúa en estos días y además ahora tenemos la expectativa de ver qué pasa con el próximo Gobierno con el stock de obras públicas que reciba", manifestó Weiss en declaraciones radiales.

Consultado sobre el panorama de la obra pública en general, manifestó preocupación "porque hay muchas obras en ejecución, muchísimas empresas constructoras involucradas en la ejecución de obras públicas en todo el país, así como muchísima gente empleada".

"Si bien ha caído un poco en los últimos meses, estamos en un nivel casi récord de empleo, de consumo de cemento; esto involucra obra privada y obra pública pero la actividad está realmente muy demandada", aseveró el presidente de Camarco.

En esta línea, insistió que no sabrá "qué va a pasar con la obra pública hasta no conocer el plan económico" del gobierno electo, y puntualizó que "la pregunta es qué presupuesto va a tener la obra pública en el próximo plan económico del Gobierno".

"Estamos a la expectativa para saber si las obras van a continuar, cuáles van a continuar y cuáles eventualmente no; aún no tenemos datos", dijo Weiss, quien advirtió que "hay infinidad de obras en ejecución que financia el Gobierno nacional que difícilmente pudiera tener interés privado por no tener rentabilidad".

Impacto laboralConsultado sobre la situación laboral del sector, precisó que "entre trabajadores jornalizados y mensualizados el sector está en el orden de 550.000 personas".

En esa línea, estimó que "aproximadamente la mitad es obra pública y la otra mitad es obra privada, con lo cual "las personas involucradas en obras públicas son más o menos 270.000 directas".

"Estimamos que por cada puesto directo hay un puesto indirecto, que son aquellos que trabajan, por ejemplo, en fábricas de insumos de la construcción", indicó el titular de Camarco, y agregó que "en la industria debería haber en este momento trabajando cerca de un millón cien mil personas".

Próxima gestiónEl área de Obras Públicas en el gobierno entrante estará -junto con Energía, Minería, Transporte y Telecomunicaciones- dentro del Ministerio de Infraestructura, a cargo del designado Ferraro, que en declaraciones públicas sostuvo que el enfoque de la cartera será estimular la inversión privada y la "racionalización del Estado".

La semana pasada Ferraro se reunió con el actual ministro de Obras Públicas, Gabriel Katopodis, para avanzar en el traspaso de la gestión de la cartera.

Durante el encuentro, Katopodis le presentó al futuro ministro la conformación institucional de la cartera de Obras Públicas, con sus secretarías, entes, empresas y organismos descentralizados.

Asimismo, el funcionario saliente puso en conocimiento el Plan de Obras Públicas desarrollado desde el 10 de diciembre de 2019 que permitió llevar en todo el país 7.265 obras públicas y proyectos, de los cuales 4.434 se finalizaron y, al 19 de noviembre, 2.308 se encontraban en ejecución y con su respectivo financiamiento.

Al respecto de la nueva gestión de la cartera, el presidente de Camarco comentó: "Todavía no tuvimos conversaciones firmes con el próximo gobierno y esperamos tenerlas en las próximas horas".

"Sólo hemos tenido conversaciones informales con Guillermo Ferraro, a quien conocemos de su época de (la consultora) KPMG, pero no tuvimos contacto formal", añadió Weiss, tras lo cual reafirmó: "No conocemos aún qué piensa hacer el nuevo gobierno con el stock de obra pública, que, en mi opinión, va a depender directamente del plan económico".

"No hay Plata"

La sentencia del presidente electo que alarmó a trabajadores y empresarios de la construcción, amenazando con detener la obra pública en Argentina para pasar al "sistema a la chilena", puede entenderse como una presión política para que la herramienta jurídica, ya existente, tenga mayor preponderancia en los porcentajes de financiamiento de la obra pública que en la actualidad.

Ni en Chile ni en ningún país del planeta existe un financiamiento de la obra pública mediante la iniciativa público-privada en su totalidad, menos aún en el país trasandino.

Chile “a la chilena”

El presupuesto 2024 prevé un aumento en la inversión pública que se consolida en el 4,1% del PIB, con un crecimiento del 10,2% con respecto a 2023, incluido un fuerte aumento de la inversión estatal en vivienda social del 11.9%. La inversión público-privada, para el mismo presupuesto, no supera el 17% de la obra pública. 

En las tres décadas que lleva la implementación del modelo, se concretaron 110 contratos, de los cuales 52 han sido de autopistas, 15 hospitales, 26 de aeropuertos y cárceles, 4 de presas y 11 en obras como el Movistar Arena o el Centro Cultural Palacio de La Moneda. Todo esto implicó una inversión de aproximadamente 30 mil millones de dólares, según los números del propio Ministerio de Obras Públicas. 

Participación Pública Privada en Argentina

El estreno de la Participación Pública Privada, desde 2016 a la fecha, en nuestro país, resultó un fracaso que difícilmente puede vincularse al modelo, sino a las condiciones macroeconómicas en general y la intermediación de la pandemia en particular.

Los contratos celebrados en el marco de las PPP formaban parte del Proyecto de Red de Autopistas y Rutas Seguras e incluían 6 contratos con la modalidad PPP, que fueron rescindidos por mutuo acuerdo entre el Estado y las concesionarias, apenas 3 años después de haberse celebrado, con una ejecución de apenas el 2%, y con un nuevo gobierno en la Casa Rosada. 

El interés de capitales externos en la primera etapa del Programa PPP RARS no fue significativo, pero resultaba prometedora debido a la rapidez con la que se armaron las ofertas y los proyectos. Tampoco fue despreciable teniendo en cuenta el poco tiempo que hubo para la preparación de las ofertas y que, al ser la primera etapa de un total de tres, hubo empresas que prefirieron esperar a las siguientes. Es difícil determinar lo que podría haber ocurrido sin la crisis fiscal y económica que comenzó en abril de 2018.

Importante es determinar que ese riesgo acompaña el ritmo de nuestro país desde hace décadas en cuanto a la incertidumbre, lo cual opera como un impedimento a la hora de las empresas de la construcción de obtener financiamiento.

Historia de la inversión privada-pública en Santa Fe

Salvando las distancias históricas y de contexto, se puede decir que la primera experiencia de Iniciativa privada en la construcción de infraestructura se dio en el norte de Santa Fe a través de La Forestal S.A. explotó los bosques santafesinos de quebracho desde 1906 hasta 1963. Fundó 40 pueblos con todos sus servicios, tendió 400 km de rieles, construyó 2 puertos de ultramar y llegó a tener 20.000 empleados.

Más allá de las perspectivas disímiles, la empresa trasnacional financió la totalidad de la infraestructura ferrovial y fluvial de comunicación, creó su propia moneda, su propia estructura sanitaria y educativa. Con su sede central en Londres, a 11.000 km de distancia, La Forestal S.A. supo organizar la explotación e industrialización del quebracho, en momentos en que el Estado nacional y provincial se conformaban a un ritmo más lento que el de las urgencias productivas del privado británico.

A los efectos de esta nota, importa destacar, la experiencia más importante en la Argentina de inversión privada en lo público, lejos del juicio de valor apenas podemos sumar que fue el Estado quien no supo aprovechar la logística ociosa y reestructurar la matriz productiva de una región con enorme potencial productivo.

Hoy, aquí y ahora 

Tanto la ley provincial Nº 12518, de 2006 como la ordenanza N° 11.852 de la ciudad de Santa Fe, sancionada en 2012, regulan los respectivos regímenes de Iniciativa Privada para la obra pública, cuya herramienta jurídica busca "promover, formular, canalizar y ejecutar adecuadamente proyectos provenientes del sector privado, atinentes a obras, trabajos, actividades o servicios de interés público".

En la ciudad de Santa Fe, bajo esta legislación, se promovió y ejecutó el proyecto privado de carácter público para la construcción y explotación de cocheras semi-subterráneas en el espacio público de la Plaza Alberdi. El financiamiento de la obra fue, enteramente, privado, con una concesión a 30 años que presupone el recupero de la inversión del privado durante dicho lapso. Pasada la concesión, la obra pasa al patrimonio del municipio de manera automática.

La esperanza es lo primero

Como conclusión y más allá de las alarmas que se encendieron a partir de las declaraciones tajantes del presidente electo, Javier Milei, cabe señalar que los límites institucionales de la legislación en materia de obras públicas y la necesaria confianza a depositar en quien aún no ha asumido su función conllevan la esperanza de que las transformaciones venideras dinamicen el crecimiento de la infraestructura productiva del país, con herramientas de financiamiento que resuelvan la falta de inversión.

El futuro de la obra pública en la provincia

https://www.youtube.com/watch?v=TL-WUwxfMJw&ab_channel=SolPlay91.5  

Entrevista completa a Lisandro Enrico

El próximo Ministro de Obras Públicas de Santa Fe, destacó en una entrevista con Notife Radio (Sol Play y CYD Litoral) la difícil situación que enfrenta la obra pública, principalmente debido a la dinámica inflacionaria y las contingencias climáticas tras cuatro años de sequía. Enrico también alertó sobre la idea de frenar la obra pública, anunciada por el presidente electo, lo cual añadiría dificultades a la planificación en el área.

En cuanto a la gestión de recursos, Enrico enfatizó que la prioridad del gobernador Pullaro es un Estado eficiente y transparente. Se plantea abordar importantes temas, como la conexión vial con las autopistas, a pesar de los desafíos presentes.

La iniciativa público-privada se presenta como una opción para atraer inversiones, permitiendo a empresas o particulares invertir en obras públicas y recuperar esa inversión con un interés. Sin embargo, Enrico señaló que no todas las obras garantizan un alto nivel de recuperación económica. Obras que incrementan la productividad, como la potenciación energética o la construcción de caminos con peajes, pueden tener posibilidades de recupero directo, mientras que otras, como la construcción de hospitales o acueductos, dependen del respaldo del Estado.

En referencia al acueducto San Javier – Tostado, una de las obras más costosas, Enrico destacó que el Estado puede llevar a cabo este tipo de proyectos como parte de un plan integral para potenciar una región con alta capacidad productiva. En cuanto al panorama nacional, expresó su confianza en las declaraciones del presidente electo, que apuntan a la voluntad política de racionalizar el gasto y ejercer mayor control administrativo en la obra pública para que cada peso invertido contribuya al desarrollo económico y productivo de Argentina. Además, Enrico subrayó la importancia de combatir la corrupción que atraviesa la gestión de la obra pública.

Representantes de los trabajadores y los empresarios del sector de la construcción han formalizado un importante acuerdo salarial que regirá hasta septiembre próximo, sumándose al convenio previamente obtenido para el primer tramo del año, que ascendió al 22%. Esta nueva negociación resultó en una significativa mejora salarial del 58% para el semestre.

En el marco de las negociaciones paritarias llevadas a cabo este lunes, la Unión Obrera de la Construcción (Uocra), la Cámara Argentina de la Construcción (Camarco) y la Federación Argentina de Entidades de la Construcción (FAEC) lograron alcanzar un incremento trimestral acumulativo del 29,6%, según informaron fuentes del gremio del rubro.

El acuerdo establece que los trabajadores de la construcción recibirán el aumento salarial en tres tramos: 10% en julio, 9% en agosto y 8% en septiembre. Los representantes sindicales Gerardo Martínez (Uocra), Gustavo Weiss (Camarco) y Ricardo Andino (FAEC) fueron quienes rubricaron el convenio.

Este acuerdo paritario surge como resultado del cumplimiento de lo estipulado en la cláusula segunda, firmada el 7 de abril pasado, que se comprometía a monitorear las variables económicas y del sector, evaluando su impacto socioeconómico y determinando los ajustes salariales correspondientes a partir de ese mes.

El incremento salarial acordado será aplicado a las categorías de los convenios colectivos 76/75 y 577/10, y tendrá vigencia hasta el próximo 30 de septiembre. Además, se acordó la creación de una comisión especial para el seguimiento de las variables económicas, en vistas a futuras negociaciones en octubre de este año.

Asimismo, en el marco de esta nueva paritaria, se analizarán las cláusulas del convenio para proponer su actualización en función de la realidad que involucra las nuevas tecnologías y/o tipologías de obra.

Cabe mencionar que los valores acordados absorberán y/o compensarán los aumentos otorgados voluntariamente por los empleadores a los trabajadores desde junio último, como anticipos de futuros incrementos salariales u otros conceptos similares, según lo informado por el gremio.

El sector de la construcción ha ratificado su compromiso con la paz social en la actividad y ha solicitado a la cartera laboral la pronta homologación del acuerdo para su aplicación y vigencia. De esta manera, tanto trabajadores como empleadores han buscado establecer un marco de entendimiento y estabilidad en el ámbito laboral, considerando la importancia estratégica que tiene la industria de la construcción en la economía del país.

El ministro de Obras Públicas, Gabriel Katopodis, destacó que hay más de 6.000 obras públicas en ejecución y aseguró que “desde el peronismo nos hacemos cargo de nuestro destino y vamos a garantizar que los argentinos seamos protagonistas de la Nación que merecemos”.

Lo dijo al inaugurar el seminario de infraestructura regional, en el CCK, ante los gobernadores de Santa Fe, Omar Perotti; San Juan, Sergio Uñac; y La Pampa, Sergio Ziliotto; intendentes; y autoridades nacionales.

Katopodis destacó el rol de las obras de infraestructura en el escenario económico y social que viene, al inaugurar el seminario regional “Qué Argentina queremos ser”.

El ministro aseguró que las más de 6.000 obras públicas en ejecución en todo el país “deben estar orientadas a aprovechar el potencial que presenta Argentina en la actualidad”.

“Todo esto es parte de un plan, que arrancó en 2019, que estructura la Argentina que queremos, que define prioridades y es nuestra hoja de ruta”, continuó.

El ministro de Obras Públicas recalcó que “Vaca Muerta, con su potencial energético, tiene que ser la palanca para el motor del desarrollo industrial en Argentina”.

El funcionario destacó en ese sentido que “es necesario empezar a construir un país federal” y sostuvo que para lograr ese objetivo “hay que jerarquizar nuestros Recursos Humanos y tener a YPF, la petrolera estatal, como bandera de un plan estratégico de crecimiento y desarrollo productivo”.

“Cuando comience a funcionar el Gasoducto Néstor Kirchner y se pueda aprovechar el potencial de Vaca Muerta, cambia la historia de Argentina, que va a tomar una velocidad nunca vista en materia de crecimiento energético y económico”, remarcó Katopodis.

Además, dijo que “desde el peronismo tenemos que dar la respuesta para que todos esos beneficios lleguen a toda la gente y en todo el país, porque tenemos que crear una nueva matriz que permita el desarrollo y la accesibilidad a los servicios en forma igualitaria en todas las regiones para lograr un desarrollo equilibrado”.

Katopodis explicó que “para que el potencial energético de Vaca Muerta se pueda capitalizar, también hay que pensar en desarrollar obras de infraestructura en materia de ferrocarriles, rutas y puertos”, y consideró “imprescindible empezar a pensar en la creación de corredores bioceánicos para reconstruir el flujo de mercaderías y de personas en todas las regiones, y romper con el modelo extractivista que siempre termina en un embudo en la zona de los puertos”.

El ministro aseguró que otro dilema que presenta el actual desarrollo de Argentina “es cómo aprovechar una región con un mercado de 600 millones de personas y no quedarnos sólo con las oportunidades que nos brindan la riqueza y las posibilidades de nuestro país”.

“La clave para que el futuro sea auspicioso es lograr que este crecimiento incipiente que está empezando a llegar, sea con inclusión, sobre todo en un territorio tan diverso como el que presenta Argentina, donde hay ciudades que ofrecen ilimitadas posibilidades de acceso a todos los servicios y otras en las que hasta cuesta acceder al agua potable”, puntualizó Katopodis.

El ministro sostuvo que “por primera vez Argentina presenta un panorama de crecimiento que necesita conducción política, y para poder lograrla es necesario un diálogo amplio entre todos los actores políticos, sociales y económicos involucrados en el tema, para lograr políticas de consenso que perduren en el tiempo y trasciendan a la fuerza política que le toca conducir los destinos del país".

La ministra de Infraestructura, Servicios Públicos y Hábitat, Silvina Frana, junto al senador nacional Marcelo Lewandowski, recorrió este lunes las instalaciones y las obras que se llevan adelante en el Puerto de Santa Fe, que registran un alto grado de avance e incluyen la puesta en valor de la Terminal de Contenedores y Cargas Generales (TCYCG) y la reconstrucción del Talud inclinado; la puesta en valor de la Terminal Multipropósito.En este marco, la ministra Frana manifestó que "desde que iniciamos la gestión provincial, el Puerto de Santa Fe estuvo en la agenda de prioridades por las posibilidades de crecimiento que genera en las pymes de nuestra provincia. Y con mucho trabajo de toda su gente, se convirtió en un generador de buenas noticias, porque los embarques que se hacen continuamente, superan el nivel de cargas año tras año".

"Acá visualizamos una planificación de gestión para que el Puerto vuelva a tener el potencial productivo de sus años dorados, y hoy lo estamos haciendo realidad con estas cargas y las obras para recuperar las terminales portuarias. Esto permite la generación de empleo, de movilidad económica, y ganar competitividad en las exportaciones que salen desde nuestros puertos y que cada pyme gane en potencialidad. Es una clara definición política que busca que más pymes del territorio provincial exporten a nuevos territorios internacionales", subrayó Frana.

Por su parte, Lewandowski señaló que “aquí vemos un sistema de vía de navegación que tiene su lógica, y que se consolidó después de tantos años de estar privatizado, y hay una discusión muy importante para ver cómo sigue todo el esquema a nivel nacional y las ayudas que podamos aportar desde nuestro lugar y de nuestra gestión para mejorar el puerto, la navegación, para llegar al canal navegable del Paraná, y que seguramente necesitaremos también aportes, quizás de AGP o del Estado Nacional, para que nos acompañe en este crecimiento, que sin duda marca una oportunidad para los pequeños y medianos productores de nuestra región, ya que representa una posibilidad de bajar los costos logísticos. Estos esquemas productivos son los que tenemos que acompañar en su consolidación, con todas las gestiones necesarias, para potenciar el crecimiento industrial que tiene nuestra provincia”.

En tanto, el presidente del Ente portuario, Carlos Arese, detalló que “esta propuesta se enmarca en una serie de acciones que el gobierno de Santa Fe viene llevando adelante, y permitirá profundizar los procesos de integración en marcha y debatir las estrategias comunes que consideramos vitales para el fortalecimiento de las diversas políticas que comparten".

En este sentido, Arese destacó que "el Puerto Santa Fe viene llevando adelante un proceso de reactivación productiva, primero recuperando la actividad en la Terminal Agrograneles, con cifras récord de embarques, después de mucho tiempo de inactividad; y luego, con la llegada de la primera barcaza, el puerto recuperó la actividad en la Terminal Contenedores, que desde 2016, con la caída del contrato del concesionario, estuvo sin actividad durante varios años".

"Actualmente, venimos trabajando con una barcaza en un circuito fluvial con el Puerto de La Plata, con TecPlata cada 15 días, donde vienen las importaciones y salen las exportaciones de las empresas de la zona. Y en la terminal de granos, que también está reactivada, hoy por hoy los embarques de granos salen cada 10 ó 15 días con 7000 toneladas de maíz partido”, cerró Arese.

De la recorrida también participó el secretario de Prácticas Socio Comunitarias del Ministerio de Desarrollo Social, Ignacio Martínez Kerz.

DETALLE DE LAS OBRASEl Puerto Santa Fe estuvo sin actividad portuaria durante décadas. Desde 2020, primero se recuperó la actividad en la Terminal Agrograneles (TA) con embarques quincenales por más de 350.000 toneladas de granos hasta la fecha. Y desde fines de 2021 se reactivó también la Terminal de Contenedores y Cargas Generales (TCCG), desde donde ya hubo un movimiento total de más de 1500 TEUS (Unidad Equivalente a Veinte Pies).

Los productos que se movieron desde la TCCG fueron trigo, harina de carne y hueso, hemoglobina en polvo, albumina, autopartes, maquinaria y equipamiento, bicicletas, indumentaria y neumáticos. En lo que respecta a cargas generales (no containerizadas), se movilizaron más de 6.000 toneladas de chapas de acero con destino para construcción de torres eólicas en la vecina ciudad de Esperanza. A su vez hemos recibido un cargamento muy importante de maquinarias viales, desde Uruguay.

Se llevan adelante inversiones que superan los 200 millones de pesos, que incluyen la incorporación de la Grúa Reach Tacker – Containera, imprescindible para la puesta en marcha de la Terminal de Contenedores que potencia el movimiento, carga y descarga y que tiene hasta 5 niveles de apilamiento, con una capacidad de 40 toneladas, que ya está en funcionamiento.

Las obras que se están realizando se encuentran con alto grado de avance e incorporan la puesta en valor de la Terminal de Contenedores y Cargas Generales (TCYCG); la reconstrucción del Talud inclinado en la terminal de Contenedores y cargas generales; la puesta en valor de la Terminal Multipropósito; el Equipo Autoelevador; la Cinta transportadora noria; mejoras en equipo de dragado, y el Desarrollo Software Terminal de granos.